TJRJDesfecho não classificávelJulgamento: 27/08/2026Publicação: 26/08/2026
AG nº 30091711720268190000
Processo nº 3009171-17.2026.8.19.0000
Relator(a): GUILHERME BRAGA PEÑA DE MORAES
6ª Câmara de Direito Público
EMENTA: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO FISCAL. EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE. GRATUIDADE DE JUSTIÇA À PESSOA JURÍDICA. NULIDADE DA CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA. DIVERGÊNCIA DE VALORES. ERRO MATERIAL. PRESUNÇÃO DE LIQUIDEZ E CERTEZA DA CDA. DESPROVIMENTO DO RECURSO.
I. CASO EM EXAME:
AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DECISÃO QUE REJEITOU EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE OPOSTA EM EXECUÇÃO FISCAL, NA QUAL A EXECUTADA ALEGOU A NULIDADE DA CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA EM RAZÃO DE DIVERGÊNCIA ENTRE O VALOR CONSTANTE DA CDA E O VALOR INDICADO NA RESPECTIVA FOLHA DE CÁLCULO, BEM COMO REQUEREU A CONCESSÃO DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA, SUSTENTANDO HIPOSSUFICIÊNCIA FINANCEIRA DEMONSTRADA POR BALANÇO PATRIMONIAL COM ELEVADO PASSIVO E PREJUÍZOS ACUMULADOS.NA DECISÃO AGRAVADA, FOI REJEITADA A EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE, POR ENTENDER O JUÍZO DE ORIGEM QUE A CDA PREENCHIA OS REQUISITOS LEGAIS, QUE O CRÉDITO TRIBUTÁRIO ESTAVA REGULARMENTE CONSTITUÍDO E QUE AS ALEGAÇÕES DA EXECUTADA DEMANDAVAM ANÁLISE INCOMPATÍVEL COM A ESTREITA VIA ELEITA.A SOCIEDADE AGRAVANTE REQUER A CONCESSÃO DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA E, NO MÉRITO, A REFORMA DA DECISÃO PARA ACOLHER A EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE, DECLARAR A NULIDADE DA CDA E EXTINGUIR A EXECUÇÃO FISCAL.
II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO:
HÁ TRÊS QUESTÕES EM DISCUSSÃO: (I) ABORDAR SE A AGRAVANTE DEMONSTROU, DE FORMA INEQUÍVOCA, A IMPOSSIBILIDADE DE ARCAR COM AS DESPESAS PROCESSUAIS, APTA A JUSTIFICAR A CONCESSÃO DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA À PESSOA JURÍDICA; (II) AFERIR SE A DIVERGÊNCIA ENTRE O VALOR CONSTANTE DA CDA E AQUELE INDICADO NA FOLHA DE CÁLCULO CONFIGURA VÍCIO MATERIAL CAPAZ DE COMPROMETER A LIQUIDEZ E CERTEZA DO TÍTULO EXECUTIVO E (III) ANALISAR SE A EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE CONSTITUI VIA ADEQUADA PARA O RECONHECIMENTO DA ALEGADA NULIDADE DA CDA, DIANTE DAS PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO.
III. RAZÕES DE DECIDIR:
A CONCESSÃO DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA À PESSOA JURÍDICA DEPENDE DA DEMONSTRAÇÃO INEQUÍVOCA DA IMPOSSIBILIDADE DE SUPORTAR OS ENCARGOS PROCESSUAIS, NÃO SENDO SUFICIENTE A MERA APRESENTAÇÃO DE BALANÇO PATRIMONIAL NEGATIVO OU A ALEGAÇÃO GENÉRICA DE DIFICULDADES FINANCEIRAS.O BALANÇO PATRIMONIAL APRESENTADO, EMBORA REVELE ELEVADO PASSIVO E PREJUÍZOS ACUMULADOS, NÃO EVIDENCIA A INEXISTÊNCIA DE FLUXO DE CAIXA NEM A INCAPACIDADE ABSOLUTA DE ARCAR COM AS CUSTAS PROCESSUAIS, RAZÃO PELA QUAL NÃO SE ENCONTRAM PREENCHIDOS OS REQUISITOS PARA A CONCESSÃO DO BENEFÍCIO.A CDA GOZA DE PRESUNÇÃO DE LIQUIDEZ E CERTEZA, SOMENTE PASSÍVEL DE AFASTAMENTO MEDIANTE PROVA ROBUSTA DE VÍCIO INSANÁVEL QUE COMPROMETA OS ELEMENTOS ESSENCIAIS DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO.A DIVERGÊNCIA EXISTENTE ENTRE O VALOR CONSTANTE DA CDA E O INDICADO NA MEMÓRIA DE CÁLCULO REPRESENTA ERRO MATERIAL DE REDUZIDA EXPRESSÃO, QUE NÃO IMPEDE A PERFEITA IDENTIFICAÇÃO DA ORIGEM, NATUREZA, FUNDAMENTO LEGAL E MONTANTE DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO, SENDO PASSÍVEL DE CORREÇÃO POR SIMPLES CÁLCULO ARITMÉTICO, SEM NECESSIDADE DE SUBSTITUIÇÃO DA CERTIDÃO.TRATANDO-SE DE CRÉDITO TRIBUTÁRIO DECORRENTE DE ICMS REGULARMENTE DECLARADO E NÃO PAGO, A CONSTITUIÇÃO DO CRÉDITO INDEPENDE DA LAVRATURA DE AUTO DE INFRAÇÃO, CONFORME ENTENDIMENTO CONSOLIDADO NA SÚMULA Nº 436 DO STJ.A EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE NÃO SE PRESTA AO EXAME DE QUESTÕES QUE DEMANDEM DILAÇÃO PROBATÓRIA OU ANÁLISE APROFUNDADA ACERCA DE EVENTUAL COMPENSAÇÃO COM CRÉDITOS DA EXECUTADA, INEXISTINDO, NO CASO, VÍCIO EVIDENTE APTO A AFASTAR A HIGIDEZ DA CDA.INEXISTINDO NULIDADE DA CDA OU DEMONSTRAÇÃO DE ILEGALIDADE MANIFESTA, IMPÕE-SE A MANUTENÇÃO DA DECISÃO QUE REJEITOU A EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE.
IV. DISPOSITIVO:
RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
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DISPOSITIVOS LEGAIS RELEVANTES CITADOS: CONSTITUIÇÃO FEDERAL, ART. 5º, INC. LXXIV; CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART. 98, CAPUT; CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL, ART. 204; LEI Nº 6.830/1980, ARTS. 2º, § 5º, E 3º.
JURISPRUDÊNCIA RELEVANTE CITADA: STJ, SÚMULAS NOS 436 E 481; TJRJ, AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 0051844-81.2023.8.19.0000, DÉCIMA QUARTA CÂMARA DE DIREITO PRIVADO, REL. DES. RENATA SILVARES FRANÇA FADEL, J. 14/09/2023; TJRJ, AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 0008629-55.2023.8.19.0000, TERCEIRA CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO, REL. DES. ROGÉRIO DE OLIVEIRA SOUZA, J. 28/06/2023.
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EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. TUTELA DE URGÊNCIA. VERBA DE REPRESENTAÇÃO DE GABINETE. LOCAÇÃO DE VEÍCULOS BLINDADOS. ALEGAÇÃO DE SOBREPREÇO. AUSÊNCIA DE PERICULUM IN MORA. NECESSIDADE DE DILAÇÃO PROBATÓRIA. MANUTENÇÃO
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. REMESSA NECESSÁRIA. PROFESSOR DO MUNICÍPIO DE BARRA MANSA. REENQUADRAMENTO FUNCIONAL. LEI MUNICIPAL Nº 4.468/2015. PISO NACIONAL DE MAGISTÉRIO. DIFERENÇAS REMUNERATÓRIAS. SENTENÇA CONFIRMADA.
CASO EM EXAME
AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER, CUMULADA COM
EMENTA: DIREITO TRIBUTÁRIO E PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL. MUNICÍPIO DE RIO DAS OSTRAS. EXTINÇÃO DE OFÍCIO. BAIXO VALOR. AUSÊNCIA DE INTIMAÇÃO PRÉVIA DA FAZENDA PÚBLICA. NECESSIDADE. RESOLUÇÃO 547 CNJ. OBSERVÂNCIA DAS DIRETRIZES FIXADAS APÓS O TEMA 1.184 STF. ANULAÇÃO DA SEN
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. DIREITO ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. PRETENDE O IMPETRANTE SUA HABILITAÇÃO E MATRÍCULA NO CURSO DE APERFEIÇOAMENTO DE SARGENTOS - CAS/2025, SUSTENTANDO QUE, EMBORA SUA PROMOÇÃO À GRADUAÇÃO DE 2º SARGENTO PM SOMENTE TENHA SIDO PUBLICADA EM 27 DE
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CUMPRIMENTO DEFINITIVO DE SENTENÇA. PISO NACIONAL DO MAGISTÉRIO. PEDIDO DE SOBRESTAMENTO. INEXISTÊNCIA DE DETERMINAÇÃO DE SUSPENSÃO NACIONAL. COISA JULGADA. RECURSO DESPROVIDO.
CASO EM EXAME
AGRAVO DE INSTR
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL. GUARDA MUNICIPAL DE MACAÉ. CÁLCULO DE HORAS EXTRAS. BASE DE CÁLCULO. INCLUSÃO DE VANTAGENS HABITUAIS. RECURSO DESPROVIDO.
I. CASO EM EXAME
1. AÇÃO AJUIZADA POR SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL CONTRA MUNICÍPIO, COM PEDIDO DE